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突出重点 破解难点——《湖南省实施〈消防法〉办法》亮点纷呈

2011/7/14 17:07:09来源:本站整理 【字体:
    《湖南省实施〈消防法〉办法》(以下简称《实施办法》)已于2011年5月27日经湖南省第十一届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过,并将于9月1日起施行。《实施办法》共八章七十二条。它的修定,适应了新《消防法》和湖南省消防工作发展的实际需要,深入贯彻了构筑社会消防安全“防火墙”工作部署精神,前移火灾预防关口,推动了社会消防安全管理创新,着力提升社会火灾防控水平。该《实施办法》在多个方面有效破解了多年来制约湖南消防工作和消防部队建设的突出矛盾和疑难问题,在构建权责分明的消防安全责任体系、搭建全方位消防安全宣传大格局、创新火灾预防举措、填补法律空白等方面作出了重大创新性和突破性的修定。
    一、明确四方面消防工作职责。  《实施办法》增设了消防安全责任一章,贯彻政府统一领导、部门依法监管,单位全面负责、公民积极参与的原则,使之进一步具体化,充分落实消防安全责任制,着手建立社会化消防工作网络。 一是明确政府消防工作职责。《实施办法》明确规定了各级人民政府主要负责人、分管消防安全负责人的消防安全责任;规定了县级以上人民政府应将由地方承担的消防业务经费纳入同级财政预算,并保障其与消防工作、济社会发展相适应的责任,规定了定期组织研究解决本行政区域内消防工作的重大问题,督促落实消防工作职责的责任。并细化了乡(镇)人民政府、街道办事处、各类园区、村(居)民委员会的消防工作职责。二是明确各部门消防监管职责。  《实施办法》立足改变消防监督管理由公安机关消防机构单打独斗的格局,进一步明确政府各部门的消防监督管理职责。要求县级以上人民政府发展和改革、财政、城乡规划、住房和城乡建设、质量技术监督、工商行政管理、教育、人力资源和社会保障等部门在各自职责范围内做好消防工作。特别是明确了安全生产监督管理部门、公安机关对烟花爆竹、危险化学品生产、储存、运输、经营中的消防安全进行监督管理的职责。同时,强调部门协作,对行政许可实施联审联批,严格要求县级以上人民政府有关部门在实施行政许可时,法律、法规规定许可条件中包含消防安全内容的,应当严格审查消防安全条件,对不符合消防安全条件的,不得许可。三是明确单位消防职责。《实施办法》进一步强化和细化了机关、团体、企业、事业等单位在保障消防安全方面的消防安全职责,将提高单位“四个能力”建设水平写入《实施办法》,同时鼓励、引导单位实行消防安全标准化管理。除负责自身安全防火责任外,《实施办法》还对供电、供水、电信、物业服务等应当承担社会防火责任的企业的消防职责进行了进一步明确。规定物业服务企业应当履行管理区域内的消防安全责任,提供消防安全防范服务。未实行物业管理的居民住宅区,居民委员会应当组织业主或者物业使用人做好住宅区的消防安全管理。四是明确公民个人职责。《实施办法》对公民消防安全义务进行了细化,要求公民安全用火、用电、用油、用气,维护公共消防设施,发现火灾立即报警,成年公民有参加有组织的灭火工作等义务,同时鼓励居民家庭自配必要的消防器材。
    二、解决三方面法律难题。《实施办法》立足于消防监督管理的实际需要,在立法上有所突破和创新,对上位法没有规定或者规定得不是很明确的内容进行了规定和明确,解决了消防执法难题,排除了消防执法障碍。一是解决个体工商户消防执法主体的难题。  我国现行行政法规对个体工商户的主体地位规定不是很明确,如果按照个人实施监督管理和处罚,这就导致个体工商户(以“三小场所”为主)大量的消防安全违法行为得不到有效监管和追究,这势将给消防安全管理带来很大漏洞。为避免出现这种被动局面,《实施办法》将公众聚集场所、易燃易爆场所等火灾危险性较大的个体工商户纳入了单位的范畴,按照对单位的要求实施监督管理,同时要求其他个体工商户应当根据消防安全需要配备必要的消防器材,做好防火工作。有效地解决这一难题。二是解决公安派出所消防行政处罚权的难题。公安派出所是消防三级管理的重要一级,负责绝大部分“三小场所”和广大农村地区消防监督工作,但根据《消防法》,公安派出所仅有消防监督权,没有处罚权,导致公安派出所对检查发现的火灾隐患采取的监督措施不力,整改手段不强,直接影响了火灾隐患的整改消除。为解决公安派出所实施消防监督管理权责一致性问题,《实施办法》赋予了公安派出所有限处罚权限,但为了避免公安派出所滥用处罚权,《实施办法》规定公安派出所在上级公安机关消防机构的指导和监督下履行消防工作职责,且仅可以决定消防法律、法规、规章规定的警告和五百元以下罚款的行政处罚。三是解决消防技术服务机构管理的难题。由于现行法律、行政法规、规章尚未对消防技术服务机构和执业人员获得相应资质、资格的条件和程序作出规定,致使对消防技术服务机构和执业人员难以管理,消防技术服务机构市场准入制度、日常监管和市场竞争机制难以建立,直接影响消防技术服务质量,对社会火灾防控产生了一定的负面影响。《实施办法》为解决这一难题,专设消防技术服务一章,对消防技术服务机构所应当具备的条件、服务质量及其法律责任进行明确,并规定其不得出租、出借、非法转让资质或者超越资质范围从事消防技术服务活动,且应当按照省人民政府价格行政部门核定的服务收费标准收费,不得擅自提高收费标准。同时还明确了消防技术服务机构从业活动的指导监督部门。
    三、推出八项火灾预防新举措。《实施办法》针对我省火灾形势特点和消防监督管理的薄弱环节进行强化,推出了火灾预防新举措。一是加强对公众聚集场所的火灾预防。《实施办法》对容易发生火灾公众聚集场所作出了新的火灾预防措施规定,要求配置火灾报警信息显示及疏散指示系统,并配备自救式呼吸器、手电筒等必要的逃生器材;对发生火灾难以扑救的设置在高层建筑内的公众聚集场所还要求配备缓降器、逃生绳等逃生器材。二是细化对建筑工地的火灾预防。针对近年来全国建筑工地火灾频繁的特点,《实施办法》对建筑工地火灾预防作出了新的要求,首先落实消防安全责任,规定建设工程施工现场的消防安全由施工单位负责;实行总承包的,由总承包单位负责。然后提出具体火灾预防要求,规定施工单位应当建立健全施工现场消防安全管理制度,落实消防安全责任,严格火源、电源以及易燃易爆和可燃物品的管理,且对施工现场作出了八项非常具体的火灾预防规定。《实施办法》还强调了外墙保温材料应当符合国家标准,应尽量采用不燃或难燃材料。三是明确多产权建筑物和承租建筑物的消防安全管理。针对当前普遍存在的多产权建筑物和承租建筑物的公共消防设施维护和管理职责不明,经常发生纠纷的现状,《实施办法》规定多产权建筑物的消防管理经费和公共消防设施的维护经费由产权人约定承担,约定不明的,共同承担。对承租建筑,业主应当提供符合消防安全的建筑物,承租者应当履行消防安全管理职责。四是强化公共交通工具的火灾预防。全国公共交通工具近年火灾频发,造成了重大人员伤亡,带来了严重的社会影响。为切实加强公共交通工具消防安全管理工作,《实施办法》规定客运汽车、城市公交车、城市轨道客运列车、出租车、轮渡、客轮等公共交通工具和学校、幼儿园专门用于接送学生、幼儿的车辆应当配备灭火和逃生、救生器材。五是加强对公共消防设施的建设管理。针对目前我省存在的公共消防设施滞后于城市建设和经济社会发展水平的现状,《实施办法》加强了对公共消防设施建设的规定,规定各级人民政府对公共消防设施的建设和维护责任。规定新建居民住宅区、开发区、工业园区、工矿区、旅游区等应当将公共消防设施建设纳入基础设施建设统一规划,同步实施,有效防止在城市建设过程中出现公共消防设施建设滞后的问题。规定城市基础设施配套费应当根据需要安排部分专项用于公共消防设施建设及其维护保养,保障公共消防设施建设及其维护保养费用。同时规定已纳入城乡规划的消防站建设用地,不得擅自改变用途。六是重视对弱势群体的消防安全保护。弱势群体历来都是法律保护的重点,由于老、弱、病、残在火灾发生时自我逃生能力较差,因此《实施办法》对学校、福利院、托幼机构、养老机构和医院等老、弱、病、残集中场所逃生预案及其演练作出了规定,要求上述场所制定火灾发生时优先保障婴幼儿、学生、老年人、残疾人、病人的逃生救助的预案,且每年至少组织一次消防演练。七是强化农村火灾预防。农村火灾历来是火灾预防的难点和重点,《实施办法》立足我省农村火灾预防和火灾发生的特点等实际情况,紧抓农村火灾预防的重点,对农村公共消防设施建设进行了规定,要求乡村主要道路应当满足消防车通行需要。同时,针对我省湘西、湘南耐火等级较低、规模较大的农村大屋场、大团寨较多,一旦发生火灾容易出现火烧连营的大规模受灾现象,《实施办法》规定农村居民集中居住地应当配备必要的消防器材,利用河流、池塘等天然水源作为消防水源的,应当设置可靠的取水设施;没有河流、池塘等天然水源作为消防水源的,应当设置消防蓄水池。增强农村火灾自防自救能力。八是引入社会信用体系消防安全自律机制。 《实施办法》将单位消防安全信息纳入社会信用体系,鼓励金融系统、行业组织将单位消防安全信息纳入社会信用体系。将火灾隐患、消防违法行为等不良记录纳入单位、个人信用重要内容,从消防社会化进程来看,这项行业消防安全自律机制的建立,有利于发挥社会组织和市场机制的作用,推动建立行业、系统消防安全自律机制,把消防工作融入到社会自治管理中,使社会各阶层、各行业的消防安全管理步入“自我管理、自我服务、自我约束”的良性轨道,促进社会化消防体系的发展和完善。从火灾风险防范上来看,这样有利于分解社会的风险,提高社会主体预防的收益水平,强化社会群体的主体意识和参与意识。 
    四、搭建全方位消防宣传大格局。“防火工作,宣传先行”, 消防工作,宣传系于一半。《实施办法》充分吸收了省内外消防宣传经验,细化消防宣传教育的各项规定。全面落实消防宣传“进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭”,争取做到“人人懂防火,个个会逃生”。一是明确政府消防宣传职能。消防工作,政府牵头。消防宣传也一样,离不开政府的组织领导。《实施办法》要求各级人民政府应当组织开展经常性的消防宣传教育活动,提高全社会的消防安全意识。二是利用公共传播媒体优势。《实施办法》充分利用公共传播媒体的影响和宣传教育作用,向广大人民群众进行消防安全宣传教育。规定广播、电视、报刊、互联网等传播媒体应当无偿开展消防安全公益宣传。三是依托政府职能部门。紧紧依托教育部门,将消防宣传进学校落到实处。要求教育部门应当将消防安全知识教育纳入教学计划。学前教育机构、中小学校和高等院校应当至少确定一名教师担任消防安全课教员,并选聘消防专业人员担任学校的兼职消防辅导员,针对不同年龄阶段认知特点和各地实际,开展消防安全教育。四是发挥基层群众组织。动员广大基层群众组织,将消防宣传横到边纵到底,进社区、进农村、进家庭。村(居)民委员会要宣传家庭防火和应急逃生知识。五是发动广大群众及社会组织。《实施办法》鼓励公民、法人或者其他组织开展消防知识传播、消防法律咨询、消防志愿者紧急援助、消防慈善等公益活动。规定每年十一月九日为湖南省消防日。六是利用社会资源。规定公共交通运营单位应当通过车(船)载广播、电视或者发放宣传单,向乘客宣传防火、灭火基本常识和正确的火灾避难、逃生方法。七是抓好特定人员的宣传教育。重点抓好特定人员的消防知识培训教育,规定消防安全管理人、保安人员等八类人员应当经过岗前培训,具备其岗位所需的专业知识。
    五、完善消防监督管理。《实施办法》对消防监督管理制度不是很明确的地方根据消防监督管理实际需要进行了明确。一是调整了消防审核验收的范围。根据我省防火工作实际,对公安部明确的应当进行消防审核验收的特殊建设工程范围进行补充,将容易发生火灾或者发生火灾后难以扑救的一千平方米以上的地下单体建筑(车库除外)、建筑高度超过一百米的居住建筑建设工程和国家、省重点建设工程三类建设工程纳入了特殊建设工程的范围,规定应当报公安机关消防机构审核验收。这样有利于更进一步从源头上防止重大火灾隐患的产生。二是明确审核验收后的变更手续。针对实践中建设工程在消防审核验收后经常发生变更的实际情况,《实施办法》规定确需修改经公安机关消防机构审核合格或者受理备案的建设工程消防设计,确需改变经公安机关消防机构消防验收或者受理备案的建(构)筑物使用性质的,必须按照权限和程序重新办理消防行政许可手续或者报送备案。该规定有利于避免新火灾隐患的产生。三是明确施工装修装饰材料的见证取样要求。虽然装修装饰材料见证取样在国家规范上有要求,但针对当前装修装饰材料市场很不规范,装修装饰材料的防火性能普遍较差的现状,《实施办法》也对此进行规定,要求建设工程施工过程中,对具有防火性能要求的建筑内部装修、装饰材料应当按照国家规定进行见证取样检验。见证取样记录以及检验报告应当存档备查。
    《实施办法》的施行,对于完善地方消防法律体系,解决消防工作突出问题,维护社会消防安全,解决群众民生问题,促进社会经济稳步发展将具有十分重要的作用和积极深远的影响。